Правительство Великобритании продолжает озвучивать законодательные инициативы по обновлению авторского права. Генеральное направление реформы было изложено в рекомендациях проф. И. Харгривса в 2011 году. Не так давно мы писали о проекте совершенствования условий лицензирования. Теперь Правительство коснулось такой важной темы, как расширение сферы свободного использования произведений за счет установления новых изъятий из авторского права. Предложения сформулированы в документе «Улучшая авторское право: Современная, энергичная и гибкая система» (Modernising Copyright: A modern, robust and flexible framework), озвученном в прошлом месяце. Предполагается, что все необходимые изменения будут внесены в законодательство до октября 2013 года.
Основная цель упомянутого проекта – попытаться достигнуть баланса интересов правообладателей и общества в цифровую эпоху: сделать произведения более доступными, и оттого более ценными для всех, сохранив достаточный уровень охраны авторских прав. Как подчеркивается в документе, обеспечивая неотвратимость ответственности за использование нелегального контента, одновременно необходимо значительно расширить права приобретателей контента легального. Пользователь должен забыть о вопросе «законно или незаконно совершать те или иные действия с произведением?», определяя лишь, необходима ему лицензия в конкретном случае или нет. Заплатив за доступ к контенту, он должен иметь право свободно записывать и использовать его в любых личных, некоммерческих целях. По оценке правительства Великобритании, заложенные в проекте меры обогатят экономику страны не менее чем на 500 миллионов ф.ст. в следующие 10 лет, с предполагаемой дополнительной выгодой в размере 290 млн. ф.ст. ежегодно.
Итак, какие же выгоды ждут британских пользователей?
1) Частное копирование:
– свободное копирование правомерно приобретенного контента на любой вид носителя и любое устройство (например, перезапись музыкальных произведений с CD на iPod), но исключительно в целях самостоятельного частного использования;
– свободная загрузка (и скачивание) такого контента в личное онлайновое облачное хранилище (без права распространять материалы среди третьих лиц);
– при этом необходимо сохранять за правообладателями возможность (и стимул) лицензировать инновационные облачные сервисы с расширенным функционалом.
Правительство отдельно подчеркнуло необоснованность и недопустимость установления каких-либо обязательных сборов за частное копирование, которые действуют в ряде стран, в том числе и в России. По его мнению, в момент продажи контента и пользователям, и правообладателям уже известно, что контент может быть скопирован в личных целях. Соответственно, скорее всего это ожидание уже заложено в цену товара. Взимать с потребителя, заплатившего за носитель с записями, жесткий диск и аудиоплеер, еще и некий обязательный сбор совершенно несправедливо.
Данное изъятие из авторского права будет технологически нейтральным. Это значит, что оно применяется и когда пользователь копирует охраняемые произведения на любое физическое устройство в его распоряжении, и когда он загружает их на сервисы удаленного («облачного») хранения, если такие сервисы не предоставляют расширенный функционал для работы с загруженными материалами.
В то же время без согласия правообладателя по-прежнему нельзя будет передавать копию охраняемого произведения кому-либо еще, даже членам семьи. Поскольку смысл вышеуказанного ограничения авторского права состоит в расширении возможностей самого правомерного владельца контента. Тогда как все остальные третьи лица должны самостоятельно за плату приобретать его на обычных условиях.
2) Образование:
– расширение случаев свободного использования и упрощение лицензирования в образовательных целях;
– упрощение использования интерактивных досок и иных технологий на учебных занятиях, разрешение доступа к охраняемому контенту через защищенные сети в растущем дистанционном обучении, а также разрешение использования любых носителей в образовательных целях;
– изъятий из авторского права будет немного, большинство случаев использования по-прежнему осуществляется при наличии лицензии (например, репрографическое воспроизведение значительных отрывков из книг для раздачи студентам);
– но определенное количество случаев копирования произведений в целях обучения, если они не причиняют незначительный вред правообладателям и осуществляются добросовестно, не будут требовать получения лицензии (например, копирование небольших отрывков для отображения на интерактивной доске в классе).
Цель данного изъятия из авторских прав – узаконить свободное использование любых произведений в любых современных обучающих технологиях (в том числе в процессе дистанционного образования) самыми различными образовательными учреждениями.
3) Цитирование и сообщение новостей:
– разрешение свободного цитирования произведений в любых целях, если оно представляет собой «добросовестное использование» (fair dealing) и указан источник цитирования;
– в том числе свободно будут осуществляться (при условии их добросовестности) действия по незначительному использованию охраняемого контента, например, в виде ссылок и упоминаний в академических работах, цитирования как части образовательной деятельности, коротких цитат и выдержек в Интернет-блогах и твитах;
– при этом фотографии по-прежнему будут исключены из-под действия правил о свободе сообщений о новостях.
Это давно ожидаемые изменения, ведь сейчас законодательство Великобритании санкционирует свободное цитирование только в целях «критики и обзора», хотя они понимаются достаточно широко. Напомним, в России этот перечень существенно более широкий: «в научных, полемических, критических или информационных целях».
Отдельного упоминания в проекте удостоилась проблема заимствования заголовков и отрывков из информационных сообщений различными новостными агрегаторами. В свете развития цифровых технологий, особенно мобильных, она весьма актуальна. В последнее время суды многих стран столкнулись с необходимостью однозначно квалифицировать действия подобных агрегаторов. Представители британского правительства подчеркнули, что заимствование отрывков новостей в коммерческих проектах не может быть признано «добросовестным использованием», а потому не попадет в сферу данного исключения.
4) Пародия, карикатура и стилизация:
– разрешение ограниченных случаев свободного использования охраняемых произведений, на условиях добросовестности, для создания пародий, карикатур и стилизаций;
– все личные неимущественные права авторов, в том числе право на защиту от искажений, будут сохранены.
Подобное изъятие из авторского права, предусмотренное Европейской директивой и давно действующее во многих странах, в том числе в России, появится в Великобритании впервые. В эпоху расцвета контента, создаваемого пользователями и размещаемого в социальных сетях, в блогах и на видеосервисах, подобное изъятие совсем не лишне. Не стоит забывать и о такой важной международной тенденции в обновлении интеллектуального права, как приведение его в согласие с основополагающими правами человека. Право свободно выражать свое мнение нуждается в таком критическом и полемическом инструменте как пародии и карикатуры.
5) Научные исследования и частное изучение:
– разрешение свободного копирования (осуществляемого лично или через библиотеки) аудиозаписей, фильмов и передач для некоммерческих исследований и частного изучения;
– такое использование (расширяющее действующее исключение в отношении литературных, драматических, музыкальных и художественных произведений) должно быть добросовестным, а в случае исследований сопровождаться надлежащим признанием автора;
– образовательные учреждения, библиотеки, архивы и музеи будут иметь право предоставлять доступ к вышеуказанным произведениям электронными средствами с использованием специализированных терминалов, установленных в их помещениях.
Данное изъятие сделает все виды произведений доступными для свободного исследования и изучения, снизит транзакционные издержки при сборе материала и устранит чрезмерные барьеры в виде очистки прав. По вполне обоснованному мнению Правительства Великобритании, содействие научной работе принесет выгоду, в том числе экономическую, всему обществу. И без ущемления законных интересов правообладателей. Естественно, если исследователи будут оперировать копируемыми в этих целях произведениями добросовестно и без причинения значительного ущерба обычному использованию таких материалов.
6) Анализ данных в некоммерческих исследованиях:
– некоммерческие исследователи будут иметь возможность с помощью компьютера свободно изучать опубликованные результаты научных исследований;
– также они смогут свободно копировать опубликованные произведения, которые они получили на законном основании (например, по подписке или на основе лицензии Creative Commons), для целей работы с ними с применением компьютера в некоммерческих целях;
– в остальных случаях исследователям по-прежнему будет требоваться согласие правообладателей.
Глубинный анализ текста (text mining, data mining) с помощью компьютерных технологий широко используется в самых разных научных областях. Правомерность такого способа исследований постепенно закрепляется в законодательстве разных стран. Также стоит отметить, что аналогичное изъятие из авторских прав в США стало одним из обоснований законности глобального цифрового проекта Google Books Search. Именно оно позволило запустить процесс массовой оцифровки библиотечных коллекций, ранее мало доступных не только широкой аудитории, но и ученым.
7) Доступность для людей с ограниченными возможностями:
– правительство будет содействовать людям с ограниченными физическими возможностями в получении охраняемых произведений (независимо от их вида) в доступной им форме, если таковые отсутствуют на рынке;
8) Архивирование и сохранение:
– музеи, галереи, библиотеки и архивы будут наделены правом изготавливать резервные копии любых охраняемых произведений (книг, картин, фильмов, звукозаписей и т.д.), находящихся в их постоянной коллекции и которые не могут быть легко заменены, для обеспечения их сохранности. При этом количество изготавливаемых копий не ограничивается.
9) Государственное управление:
– различные государственные органы смогут в упрощенном порядке распространять в онлайне информацию третьих лиц, что сегодня уже вправе делать в виде бумажных копий;
– это будет касаться только неопубликованных произведений или работ, уже доступных общественному контролю, чтобы не создавать конкуренции коммерческому использованию произведений.
Правительство также выразило намерение включить в законодательство общее правило, признающее недействительным любое условие договора, запрещающее или ограничивающее случаи свободного использования произведений. Сейчас в законодательстве Великобритании похожие нормы распространяются лишь на отдельные ограничения авторских прав. И на практике нередко возникают споры о пределах договорного влияния. Судам приходится при разрешении конкретных споров разъяснять недопустимость ограничения договором общественных интересов, закрепленных в положениях о свободном использовании.
Как видим, планируется достаточно существенно обновить сферу свободного использования охраняемых произведений. В то же время Правительство Великобритании сохранило в силе противоречие, о котором мы ранее уже упоминали в связи с правом США. Если правообладатель защитил контент технологическими средствами, то ни одно из рассмотренных ограничений авторского права не будет давать пользователю никаких полномочий обходить или устранять такие средства защиты. Ему остается лишь ходатайствовать перед главой министерства о содействии в получении от правообладателя свободного от защиты носителя. Что, конечно, крайне неудобно. В этом вопросе законодательство в Великобритании гораздо строже, чем в США, поскольку не допускает обхода технологических средств вообще.